穿山跨海 一路通途 浙江交通集團高速公路板塊綜述
從成立之初的616公里高速公路到控股運營2988公里，從“一路一公司”模式管理到板塊化管理，再到“建設、運營專業(yè)化公司”模式管理，以及如今不斷深化建設的智慧高速公路管理，20年來，集團公司不斷攻堅克難，實現(xiàn)高速公路主業(yè)快速發(fā)展，有力服務了高水平交通強省建設。
服務浙江 破題攻堅建設大交通
曾幾何時，薄弱的交通基礎設施，成為浙江經(jīng)濟發(fā)展步入快車道的嚴重障礙。
要想富先修路。1996年起，省委、省政府提出“建設大交通，促進大發(fā)展”的戰(zhàn)略部署和“抓重點、通干線、先緩解、后適應”的工作方針，組織實施“三八雙千”工程，要求用3年時間拓寬改造1000公里國省道干線公路，用8年時間建成高速公路1000公里，打造省會杭州到其他地市的“四小時公路交通圈”。
2001年12月29日，集團公司注冊成立，全省交通建設步伐進入加速期。根據(jù)省委、省政府要求，集團公司積極發(fā)揮我省交通建設主力軍作用，充分利用省政府“國家投資、地方籌資、社會融資、引進外資”和“貸款修路、收費還貸、滾動發(fā)展”的投融資體制，通過引進世界銀行、日本協(xié)力基金等貸款，有效落實了項目建設資金來源。
2001年-2007年，集團公司相繼投資建成了杭金衢高速公路、金麗溫高速公路、甬臺溫高速、兩龍高速、杭徽高速，全面完成了滬杭甬高速公路八車道拓寬等高速公路項目，自此浙江高速公路網(wǎng)絡的主骨架初步建成，集團高速公路基本框架也相應形成。
建設是高速公路發(fā)展的基礎，運營是高速公路發(fā)展的保障。2007年12月，集團公司與省公安廳高速交警總隊共同組建“浙江省高速公路應急救援中心”，使用“12122”電話號碼，統(tǒng)一受理我省高速公路報警、求助、咨詢、投訴，并具備指揮調(diào)度、路面監(jiān)控、咨詢服務、受理投訴等功能。自此，司乘人員只需撥打“12122”就能解決涉及高速公路的報警、求助、咨詢、投訴等問題。進一步強化我省高速公路交通管控能力。
補齊短板 建設運營實現(xiàn)雙提升
近年來，集團公司著力從構(gòu)建交通走廊、強化大交通、理順投融資體制三方面入手，爭項目、抓投資、引資金、搶進度，大干快上，精準發(fā)力補短板。
“十三五”以來，集團公司加快擴容高速公路，全面謀劃高速公路投資建設計劃，確定了高速公路投資建設“四個一批”方案，通過制定科學的項目推進計劃，保持投資建設總體強度，進一步鞏固全省綜合交通投資建設主平臺主力軍地位。隨著文瑞高速、文泰高速通車，助力我省實現(xiàn)了路域“縣縣通高速”的目標，有效帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
近年來，集團公司以新建工程質(zhì)量領跑長三角的目標，狠抓前期工作、原材料控制、實體工程和中介服務等“四個質(zhì)量”，充分發(fā)揮建設專業(yè)團隊作用，打造品質(zhì)工程。同時，圍繞“交通迎亞運、服務大提升”行動總體要求，結(jié)合省界收費站撤銷后全國聯(lián)網(wǎng)運行，以品牌創(chuàng)建為抓手，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)出行服務，切實增強人民群眾出行獲得感、幸福感、安全感。
2020年，為深入貫徹落實省委、省政府建設高水平交通強省實施意見，按照《浙江省推進高水平交通強省基礎設施建設三年行動計劃（2020-2022年）的通知》部署，集團公司編制完成了《浙江省交通投資集團有限公司綜合交通三年大會戰(zhàn)實施方案》，提出“交通大建設”“服務大提升”“產(chǎn)業(yè)大發(fā)展”“改革大突破”四方面工作目標，明確了“加快主導建設干線高速公路網(wǎng)”“加快分類建設鐵路及軌道交通網(wǎng)”“加快提升路網(wǎng)運營和出行服務水平”“加快培育交通關聯(lián)產(chǎn)業(yè)市場競爭力”“加快深化集團體制機制改革”“加快提升科技與信息化支撐力”等6項具體工作任務。
優(yōu)化管控 實現(xiàn)集約專業(yè)高效管理
集團公司高速公路板塊發(fā)展的20年，也是運營體制機制持續(xù)優(yōu)化的20年，一攬子真招、實招和硬招擲地有聲。
2006年9月，立足高速公路產(chǎn)業(yè)5年發(fā)展帶來的突出問題，集團公司啟動高速公路管理體制的首次改革工作，根據(jù)集團所屬在建、已通車高速公路和將來可能投資項目的相關情況，以經(jīng)營集約化、管理規(guī)?；癁橹笇?，通過輔業(yè)分離、產(chǎn)業(yè)整合的方式，將19家高速公路公司整合為“上市、直管、浙西、浙北、浙東、浙南、臺州、溫州”8大板塊，采取受托管理、合并經(jīng)營或資產(chǎn)重組的形式，負責該區(qū)域內(nèi)集團公司旗下高速公路的建設、營運工作，高速公路營運服務水平迅速提高，企業(yè)核心優(yōu)勢和競爭實力得到有效提升。
2015年5月，集團啟動高速公路管理建制第二次調(diào)整，以“優(yōu)化人員配置、降低運營成本、提升運營效率、增強安全保暢能力、理順板塊關系”為原則，將原有七大高速公路管理板塊，整合成為了新的四大板塊，實現(xiàn)了“統(tǒng)一標準、壓縮層級、提升管控、提高效益、降本增效”的目標，實現(xiàn)資源和管理上的雙重整合。
2020年8月下旬，集團高速公路運營和建設體制改革再次深化，改革方案從三個層面確立了高速公路板塊全新的組織架構(gòu)和管理模式：集團層面，強化集團運營中心，成立集團建管中心，統(tǒng)籌高速公路運營服務和建設管理；子公司層面，整合杭金衢分公司、金麗溫公司運營力量，組建“浙高運公司”；整合都市公司、杭金衢分公司、金麗溫公司建設力量，組建“浙高建公司”；地市層面，以全省11個地市為單元，將高速公路運營公司下轄的原24個管理處整合為12個區(qū)域管理中心。這一舉措為集團對接各地市、盤活資產(chǎn)、爭取政策等提供有力支撐，也為強化交通建設、服務經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
這次改革后，在高速公路運營方面，形成了滬杭甬、浙高運2家專業(yè)化運營管理公司，以及“公司本級-區(qū)域管理中心-基層站所”的三級管理架構(gòu)。在高速公路建設方面，形成了浙高建、杭紹甬2個專業(yè)化建設管理公司，其中浙高建公司以內(nèi)陸、山區(qū)高速建設為主，杭紹甬公司以沿江、沿海高速建設為主。
全新征程 持續(xù)釋放“主力軍”引領力
截至2021年11月底，集團公司參與投資運營省內(nèi)高速公路3288公里，占全省高速公路的64.4%，其中控股運營里程2962公里。
集團公司在不斷擴大高速公路運營規(guī)模的同時，也持續(xù)加大建設投資力度。“十三五”期間，累計完成高速公路投資1322億元，同比“十二五”增長5.2倍，先后建成11個高速公路項目，合計726公里。打通龍浦高速、杭新景衢州段、文泰高速三條省際斷頭路，助力實現(xiàn)全省陸域“縣縣通高速”。高質(zhì)量建成杭金衢改擴建一期、杭寧高速改擴建工程、臺金東延段二期、樂清灣大橋、寧波舟山港主通道富翅門大橋，高難度建成文瑞高速、杭州繞城西復線、建金高速、文泰高速等高速公路。收購5個存量高速公路項目，合計480公里。
“十四五”期間，集團計劃完成高速公路投資2000億元以上，新增控股運營里程400公里以上，拓寬既有高速公路里程300公里以上。戰(zhàn)略上加大市場化投資和運營管理輸出力度，力爭實現(xiàn)市場化投資高速公路項目不少于6個（其中國際化項目不少于3個），運營輸出項目不少于3個。
鋼軌綿延 通達四方 浙江交通集團鐵路與軌道交通板塊綜述
時間進入12月底，杭海城際鐵路和金臺鐵路雙雙迎來安全運營滿半年，鋼軌串聯(lián)起城市的脈動，不斷加速著沿線人和資源的高效互通；鐵路運輸又創(chuàng)佳績，金溫鐵路通車23年來，共同富裕的種子在沿線不斷萌發(fā)壯大；湖杭鐵路建設一線，鋪軌作業(yè)開展有條不紊，無砟軌道鋪軌機組拖拽著一對對長軌緩緩前進，穩(wěn)穩(wěn)落下，全線預計于春節(jié)前軌通。
集團公司成立20年來，軌道交通板塊取得了長足的進步。從探索區(qū)域鐵路自主運營市場到成立省級軌道交通運營統(tǒng)一平臺，從省方自建高速鐵路邁出第一步到加快助力全省1小時交通圈建設，立足軌道交通板塊“兩公司、一平臺”整合的新起點，集團公司將以更大力度、更強支撐，強力助推我省高質(zhì)量建設共同富裕示范區(qū)。
蹣跚起步 發(fā)力奔跑
風起于青萍之末。上個世紀，改革開放帶來的體制機制性松綁，掀開了浙江各地自建鐵路的序幕。
90年代至“十五”期間，原鐵道部與省市合資建設的鐵路開始涌現(xiàn)，我省相繼參與建成金溫、蕭甬、新長等3個鐵路項目，合計里程426公里。然而這僅僅是投石問路期。
2004年，隨著部省第一份會談紀要簽訂，此后短短幾年間，省委、省政府與原鐵道部簽署了加快合資鐵路建設的一攬子合約，這期間，我省新開工建設溫福、甬臺溫、衢常等項目，累計推動完成投資72億元。但在這期間，鐵路仍然是我省交通基礎設施中的“短板”。
“十一五”至“十二五”期間，我省鐵路建設正式開啟“跨越式”發(fā)展。2008年國際金融危機以后，鐵路成為國家“拉內(nèi)需，保增長”的重點領域，集團公司在這期間相繼參與建成“七線一橋兩樞紐”，即甬臺溫、溫福、滬杭、寧杭、杭甬、杭長、金溫擴能七條高鐵，杭州東站、寧波兩大樞紐，以及錢江鐵路新橋等10個重點項目，合計里程1290公里，累計推動完成投資逾1800億元。
2014年，集團緊抓鐵路體制改革和我省啟動新一輪鐵路建設“八八計劃”的歷史性機遇，掀起一股鐵路建設的新浪潮，新開工九景衢、衢寧、杭黃、商合杭、樂清灣、宣杭鐵路電氣化等7個鐵路項目。
數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，集團公司作為我省鐵路投融資主平臺的作用不斷擴大，充分利用鐵路投融資體制改革不斷深化的歷史機遇，補齊我省鐵路與軌道交通建設短板，合計新開工建設13個鐵路項目，參與建成九景衢、商合杭等7個鐵路項目，合計里程637公里（不含電氣化改造里程），推動完成投資逾1600億元。
建管結(jié)合 壯大基礎
2016年7月，省委、省政府合并重組省交通集團與省鐵路集團，新成立的省交通集團以全省綜合交通投融資主平臺主力軍的定位，持續(xù)加大投資力度，補齊我省鐵路與軌道交通建設短板，實現(xiàn)了項目數(shù)量和規(guī)模均不斷增加。
自主建管能力迅速提升。高速鐵路建設邁出重要突破。2019年9月17日，湖杭鐵路開工建設，開啟了我省自主建設高速鐵路的新篇章，對打造“軌道上的長三角”，填補浙江高鐵建設領域空白具有重大意義。
自主建設電氣化鐵路取得成果。2021年6月25日，歷時5年，集團控股的金臺鐵路穿山跨海打通了60座隧道，架起了134座橋梁，攻克了300多個建設難題，實現(xiàn)了浙江鐵路建設歷史上的諸多“第一次”，從圖紙變成現(xiàn)實，為省建鐵路提供了借鑒和樣板。
軌道交通建設成效突出。2021年6月28日，集團首個以PPP模式投資建設的杭海城際鐵路項目建成通車，該項目是我省首個軌道交通PPP項目，也成為帶動區(qū)域內(nèi)資源要素、產(chǎn)業(yè)要素和人才要素的加速流動的重要通道。
據(jù)統(tǒng)計，集團公司通過金麗溫、樂清灣、金臺、湖杭、杭溫二期、衢麗鐵路等項目，培養(yǎng)了一大批鐵路建設管理人才，形成了200余人的管理團隊，鐵路建設主體地位有效提升，堅定的發(fā)揮了我省鐵路建設主力軍作用。截至目前，共計參與建成鐵路項目21個，總里程2551公里；累計推動全省完成鐵路投資逾3500億元，省本級出資逾300億元，并為地方和項目公司爭取國開行專項建設基金、專項債逾150億元，主平臺投資主體地位日益凸顯。
運營管理能力不斷完善。區(qū)域鐵路自主運輸能力顯著提升。近年來，集團公司在在金溫貨線安全平穩(wěn)自主運輸?shù)幕A上，推動樂清灣鐵路、金臺鐵路按照市場化原則陸續(xù)納入集團公司自主運輸管理。2020年8月通車的樂清灣鐵路項目，創(chuàng)造了地方新建鐵路委托地方公司運營的管理新模式，今年6月通車的金臺鐵路順利實現(xiàn)集團公司區(qū)域鐵路自主運營“三線合一”。
統(tǒng)一運營規(guī)模不斷擴大。繼2017年組建浙江省軌道交通運營管理集團開始，集團公司致力于全國首個省級軌道交通統(tǒng)一運營平臺的打造提升，先后將溫州市域S1線、杭海城際鐵路兩條線路納入。其中，溫州市域S1線作為首個納入統(tǒng)一運營平臺的城際鐵路運營PPP項目，填補了全國鐵路及軌道交通存量PPP項目交易的空白。
目前，集團自主運營管理的鐵路及軌道交通線路里程已達到650公里，鐵路自主運輸、城際軌道統(tǒng)一運營初具成效，自主運輸管理經(jīng)驗得到不斷積累，管理水平實現(xiàn)全面提升。下一步，集團公司將繼續(xù)謀劃推進臺州市域鐵路S1線、金義東城際鐵路等項目統(tǒng)一運營管理，加快建設全國省級軌道交通運營管理第一平臺。
持續(xù)創(chuàng)新 塑造優(yōu)勢
集團公司成立20周年之際，軌道交通板塊運營體制改革開拉開帷幕。
組建浙江軌道交通建設管理集團有限公司和浙江鐵路建設總指揮部，同時對鐵路建設、資產(chǎn)管理與軌道交通運營采用一體化融合管理模式，通過改革，使權(quán)責更加清晰、管理更加專業(yè)、資源更加集約、動能更加強勁……一系列大刀闊斧的改革，著力點清晰，直指未來發(fā)展的要務。
深化探索，下好改革先手棋。近年來，為貫徹黨中央關于深化國有企業(yè)改革精神，落實國鐵集團“一省一公司”行動安排，根據(jù)國鐵集團和省政府簽訂的推進浙江鐵路建設的紀要精神，集團公司會同路方推動省域合資鐵路改革，研究制定《滬昆浙江公司股權(quán)調(diào)整及浙江省區(qū)域合資鐵路公司重組整合的方案》、《國鐵集團 浙江省人民政府關于報送浙江省境內(nèi)合資鐵路公司路地股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的函》等文件，并獲省政府、國鐵集團和國家財政部批復；陸續(xù)完成路地出資股權(quán)調(diào)整，杭黃鐵路公司以省為界分立，目前正推進我省區(qū)域合資鐵路公司重組整合第一階段工作。
積極發(fā)揮我省綜合交通投融資主平臺示范效應。“十三五”以來，集團公司陸續(xù)以省政府出資代表形式參與杭紹臺、杭溫、杭衢等國家首批PPP示范項目、國家混合所有制改革試點項目，成為國內(nèi)鐵路投融資改革標桿。在鐵路項目投資、建設和運營市場化水平不斷提高的宏觀形勢下，集團將繼續(xù)積極參與并探索民營資本參與鐵路建設的有效、共贏途徑，打通社會資本投資建設鐵路“最后一公里”，發(fā)揮社會資本投資鐵路示范項目帶動作用。
不斷推進業(yè)務協(xié)同和鐵路綜合開發(fā)。近年來，在集團產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的帶動下，成功實現(xiàn)主業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動省交通設計院，浙江交工等子分公司涉足鐵路及軌道交通業(yè)務，為集團帶來了較為可觀的經(jīng)濟收益，初步形成可復制、可推廣的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式。
未來，集團公司將以軌道交通板塊運營體制改革為基礎，釋放“兩公司、一平臺”的改革紅利，繼續(xù)聚焦軌道運營拓規(guī)模、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，鐵路運營拓市場、增效益、輕資產(chǎn)，軌道建設爭項目、強專業(yè)、重協(xié)同，鐵路建設抓整合、強規(guī)范、提標準，資產(chǎn)管理清邊界、明權(quán)責、重經(jīng)營的目標。
預計“十四五”期間，集團將完成鐵路及軌道交通建設投資3000億元以上，其中集團主導建設項目完成投資約850億元，新建成鐵路1100公里。到“十四五”末，鐵路及軌道交通自主運營管理里程達到700公里以上，具備時速200公里以下客貨共線鐵路自主運輸能力，全力打造國內(nèi)軌道運營一流品牌。