開欄語：
黨的二十屆三中全會指出，中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。
在改革開放的先行地，2001年，省委、省政府為加快實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，組建集團(tuán)作為省級交通類國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。自此，集團(tuán)開啟了建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)以市場化為導(dǎo)向的改革，加快建設(shè)大交通、促進(jìn)大發(fā)展的征程。20多年來，集團(tuán)秉持“承擔(dān)好責(zé)任、發(fā)揮好功能、發(fā)展好企業(yè)、提升好隊(duì)伍”的總要求，持續(xù)推進(jìn)深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，企業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，成為全省綜合交通投資建設(shè)發(fā)展的主力軍主平臺。
緊緊抓住改革這個“關(guān)鍵一招”、這把“金鑰匙”，從“集團(tuán)是靠吃改革飯長大的”歷史站位，梳理集團(tuán)成立以來重大改革舉措，反映集團(tuán)依靠改革取得的發(fā)展成就，傳承好、弘揚(yáng)好交投人勇于改革的文化基因。自今天起，將推出“勇立潮頭敢為先”專題報(bào)道，不斷增進(jìn)改革共識、匯聚改革合力，不斷向改革求突破、向改革要效益，不斷向遠(yuǎn)處進(jìn)發(fā)、向高處攀登。
首次集團(tuán)高速公路管理體制改革——組建八大管理公司
這次集團(tuán)成立五年后的重大改革，改變了“一路一公司”“一路多公司”的組織構(gòu)架，按照“就近、相連、集約管理、方便指揮”的要求，將旗下高速公路企業(yè)整合為上市、直管、浙西、浙北、浙中、浙東、臺州和溫州等八大板塊，組建相應(yīng)的八大管理公司，授權(quán)負(fù)責(zé)這一區(qū)域的高速公路建設(shè)、運(yùn)營管理工作?！鞍鍓K整編”改革，極大激發(fā)了高速公路一線“軍團(tuán)”的經(jīng)營競爭力，有效降低經(jīng)營成本，提高了高速公路運(yùn)行效率和服務(wù)水平，為當(dāng)時打造“千億”集團(tuán)目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
通過探索建立統(tǒng)一高效的高速公路管理體制、推行高速公路公司專業(yè)化管理的實(shí)踐，也使集團(tuán)走在了當(dāng)時全國高速公路管理體制改革創(chuàng)新的前沿。
從2001年成立至2006年，集團(tuán)所屬高速公路建設(shè)運(yùn)營取得了跨越式發(fā)展。先后建成甬臺溫寧波臺州段、金麗溫等高速公路，高速運(yùn)營里程從616公里增加到1481公里（含參股高速），占全省高速公路通車?yán)锍痰?4%；投資在建的高速公路項(xiàng)目總里程近1400公里 ，占全省在建高速公路的76%，在全省高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理中發(fā)揮著主力軍的作用。隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，集團(tuán)旗下高速公路公司也從1家迅速發(fā)展到19家。“一路一公司”，甚至“一路多公司”的運(yùn)營管理體制，嚴(yán)重制約了高速公路產(chǎn)業(yè)資源配置和集約化經(jīng)營。改革勢在必行。
高速公路管理模式改革正式啟動
2006年初，集團(tuán)提出開展高速公路管理模式改革，并成立工作組啟動調(diào)研。9月20日，經(jīng)過充分醞釀和論證，集團(tuán)印發(fā)《關(guān)于調(diào)整高速公路管理模式的決定》，正式啟動集團(tuán)成立以來首次高速公路管理體制改革。9月21日，集團(tuán)召開高速公路管理模式優(yōu)化調(diào)整工作實(shí)施動員會，宣布調(diào)整高速公路管理模式的決定。這次改革的總體思路是：本著經(jīng)營集約化、管理規(guī)?；瓌t，改變“一路一公司”“一路多公司”的組織構(gòu)架，通過輔業(yè)分離、產(chǎn)業(yè)整合的方式，按照“就近、相連、集約管理、方便指揮”的原則，組建若干家區(qū)域性高速公路管理機(jī)構(gòu)，以受托管理、合并經(jīng)營或資產(chǎn)重組的形式，負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)集團(tuán)旗下高速公路的建設(shè)、營運(yùn)管理工作。
為便于指揮調(diào)度，利于各類資源共享，按照精干高效、節(jié)約成本原則，整合后管理公司的管理規(guī)模以500公里左右為宜，被整合的路段地理位置相近或直接相連。在建項(xiàng)目則設(shè)置相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，確保管理模式調(diào)整不影響項(xiàng)目建設(shè)，同時實(shí)現(xiàn)區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)的一體化運(yùn)作。管理模式調(diào)整后，區(qū)域內(nèi)原高速公路項(xiàng)目業(yè)主產(chǎn)權(quán)關(guān)系和法人地位不變，賬目獨(dú)立核算，做到權(quán)屬劃分明確，責(zé)任邊界明晰，費(fèi)用歸集合理，利益歸屬清楚。整合工作同時與集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接、與浙江省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
八大高速公路板塊應(yīng)運(yùn)而生
上市板塊：以浙江滬杭甬為核心，管理范圍包括滬杭、杭甬高速、上三高速、紹嘉通道工程，及未來由浙江滬杭甬投資的其他高速公路。根據(jù)上市公司特點(diǎn)，以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行整合，以利于形成清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)上市公司可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)其收益穩(wěn)定、成長性良好的企業(yè)形象。
直管板塊：以杭金衢高速公路為核心，管理范圍包括杭金衢高速、黃衢南高速、甬金高速金華段、紹諸高速。直管板塊的運(yùn)作模式為：由集團(tuán)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)直接管理，并以委托管理及產(chǎn)權(quán)控制等形式，對相關(guān)路段實(shí)行專業(yè)化管理。
浙西板塊：以杭徽高速公路為主體，管理范圍包括杭徽高速及本區(qū)域規(guī)劃中的集團(tuán)擬投資的高速公路。
浙北板塊：以浙北公司為核心，管理范圍包括申嘉湖杭高速、申蘇浙皖高速、杭長高速。浙北板塊的運(yùn)作模式為：以成立浙北高速公路管理公司為主體，接受業(yè)主的委托實(shí)行專業(yè)化管理，全權(quán)負(fù)責(zé)申蘇浙皖、申嘉湖杭、杭長等三條高速公路的建設(shè)和營運(yùn)管理。
浙東板塊：以舟山大橋和寧波地區(qū)的高速公路為主體，管理范圍包括舟山大陸連島工程、寧波二期，及本地區(qū)規(guī)劃中的集團(tuán)擬投資的高速公路。浙東板塊的運(yùn)作模式為：成立浙東高速公路管理機(jī)構(gòu)，接受業(yè)主的委托實(shí)行專業(yè)化管理，全權(quán)負(fù)責(zé)寧波二期、舟山大陸連島工程的建設(shè)和營運(yùn)管理。
臺州板塊：以臺州高速和臺金高速為主體，管理范圍包括臺州二期和臺金高速，及本地區(qū)規(guī)劃中的集團(tuán)擬投資的高速公路。臺州板塊的運(yùn)作模式為：兩塊牌子、一套班子、合并經(jīng)營，并接受其他業(yè)主的委托實(shí)行專業(yè)化管理。
溫州板塊：以溫州甬臺溫公司為核心，管理范圍包括溫州甬臺溫，及本地區(qū)規(guī)劃中的集團(tuán)擬投資的高速公路。溫州板塊的運(yùn)作模式為：產(chǎn)權(quán)控制和受托管理相結(jié)合，全權(quán)負(fù)責(zé)集團(tuán)控股的溫州地區(qū)高速公路建設(shè)和營運(yùn)管理。
浙南板塊：以金麗溫公司為核心，管理范圍包括金麗溫高速、龍麗高速、麗龍慶高速。浙南板塊的運(yùn)作模式為：產(chǎn)權(quán)控制和受托管理相結(jié)合，全權(quán)負(fù)責(zé)金麗溫和龍麗麗龍兩條高速公路的建設(shè)和營運(yùn)管理。
首次高速公路管理模式改革初見成效
集團(tuán)實(shí)施高速公路管理模式優(yōu)化調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、向管理要效益的具體實(shí)踐，是為實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大、實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和價(jià)值最大化而采取的實(shí)質(zhì)性行動，也是省屬國有企業(yè)整合資源、促進(jìn)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)的戰(zhàn)略決策的重要舉措，意義十分深遠(yuǎn)。
通過調(diào)整高速公路管理模式，實(shí)施高速公路統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和品牌化管理，提高了管理效率，降低了行政辦公費(fèi)用，提升了營運(yùn)服務(wù)水平；有利于建設(shè)期間各類資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間的資源統(tǒng)一調(diào)配；有利于集團(tuán)進(jìn)一步增強(qiáng)核心優(yōu)勢和競爭實(shí)力、確保國有資產(chǎn)保值增值、為社會和股東創(chuàng)造更多財(cái)富。
管理模式改革將外延式、粗放型的發(fā)展模式調(diào)整為外延與內(nèi)涵并重的發(fā)展模式，充分挖掘了內(nèi)部潛力，降低企業(yè)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值最大化。浙北、浙西、臺州等板塊實(shí)施“大所帶小所”模式；浙南板塊探索“中心收費(fèi)站”，并編印員工操作規(guī)范系列手冊，促進(jìn)了整體管理效率和水平的提高。高速公路公司整合歸并為8家區(qū)域性管理公司，大大降低了管理成本和費(fèi)用支出，提高了各類要素資源的綜合利用率，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和資本價(jià)值的最大化。整合后，每年僅管理費(fèi)支出可節(jié)省約1.1億元，減少辦公設(shè)施等固定資產(chǎn)投資約5億元。（本文轉(zhuǎn)載自《勇立潮頭二十載》一書，有增改）
323